突出重点 打造平安街道社区
――老城街道平安建设工作介绍
老城街道平安创建工作，以 “三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以创建“平安街道”确保奥运会安全和辖区社会稳定为目标，全面贯彻落实地市政法会议精神，落实社会治安综合治理和平安创建工作各项任务，围绕健全工作机制，营造良好的舆论氛围，充分发动群众，打造平安和谐街道社区。主要做法如下：
一、基本情况：
老城街道地处吐鲁番市政治、经济、文化、宗教、金融等活动的中心地带。辖区地域人员构成复杂，呈现多样化的特点。辖区流动人口占城区三分之二，清真寺占城区五分之四、城乡结合部占城区三分之二、市场占城区三分之二、下岗失业人员占城区三分之二。辖区东至农科所，西至坎尔井乐园，南至亚尔乡东门村、西门村，北至文化路、幸福路，辖区面积约10平方公里，现居住着汉、回、维9个民族，总户数5613户，人口20608人，其中汉族6499人，回4810人，维族9255人，其他44人，其中，流动人口2367人。辖区内共有单位71个，其中行政单位13个，学校15所（含私人办幼儿园6所），医院4个，其他单位39个。
二、主要做法：
（一）、落实“四个到位”，夯实平安创建保障平台
１、责任到位，确保有人管事。为确保平安建设工作顺利开展，街道成立了由党工委书记任组长的平安创建工作领导小组。明确责任，街道年初与5个社区和71个辖区单位签订了《老城街道综合治理暨平安创建工作目标责任书》做到责任到人。制定了《突发事件预案和处治方案》，把各项工作任务责任到人。规范小区的管理，制定《小区平安建设责任书》，明确小区的责任。确定了小区到社区（单位）到街道，建立一级向一级负责的工作体系。
２、宣传到位，做到辖区全覆盖。采取多种形式，做好平安创建宣传教育工作。一是加大“平安建设”宣传工作。利用横幅、标语、板报、广播、电视、报纸等形式进行宣传工作。张贴宣传标语700条、发放“平安建设”知识手册2500本、倡议书1000份、悬挂横幅72条、办宣传板报78块，被报社、广播电台、平安网采用的信息共38条。二是创新宣传载体。创新宣传载体和形式，办街道社区报，建立街道社区网站，制作安全防范卡通图片500张，印制平安服务卡7000张。三是建立规范化宣传阵地。在所有主街巷道、小区门口设置固定宣传橱窗，在街道、社区办公场所设置宣传牌，辖区单位张贴宣传资料，营造了浓厚的“平安建设”氛围。
3、制度落实到位，确保有章理事。一是建立了街道社区综治平安创建工作例会制度。街道每月召开一次汇报会，社区每周平安创建分析会。对平安建设进展情况、辖区维稳工作形势、巡逻队巡逻情况、技防推进情况、出租房流动人口管理情况等进行总结，同时安排下一步工作。二是建立领导联系制度。每个社区安排两名副科级联系领导，负责指导社区平安创建工作，对综合治理平安建设工作负领导责任。三是社区实行分片承包制。每个片区责任到人，对入户调查、宣传、出租屋流动人口、社情由片区的工作人员专人负责。同时。实行“十户一联”工作制度。建立户长责任制，将了解进行及时记录，定期向社区报告。四是制定了考核奖惩细则，每月对“平安创建”活动进行检查，对措施得力，创建活动开展好的社区、辖区单位和个体工商户，给予物质奖励和精神鼓励。对达不到要求的，实行“一票否决”，在街道通报批评，向党工委办事处写出书面检查，并追究有关人员的责任。
4、是投入保障到位，确保工作有絮开展。街道党工委、办事处从稳定保证社会发展的高度出发，保证了平安创建的经费投入和硬件建设。加大维稳平台建设的投入。加强社区警务室建设，每个司法警务室办公面积在30平米以上，统一标识、统一挂牌、统一办公设施。加强司法调解室建设，为各社区司法调解室配备统一的标识和办公设施。加大宣传工作投入，制作固定性墙报橱窗，印制宣传单、宣传册、平安服务卡。加大物防投入。为30名基干专干配备服装，对街道社巡逻队员给于适当补助，购买必要的巡逻防暴器材。2007至2008年累计投入10万元。
（二）、强化网络建设，夯实平安创建的防控基础
1、建立专业队伍建设。街道建立了专业化队伍建设。按照平安建设的要求，建立了巡逻、排查、处治专业化队伍。一是建立专门的巡逻队伍。由街道社区组织居民、工作人员、辖区单位的人员组成。社区建立6人以上的巡逻队伍，街道建立20人以上的巡逻队伍，同时，抽调辖区单位43人补充街道社区的巡逻队伍。巡逻工作做到24小时网格化不间断巡逻。同时，由街道武装部进行督察巡逻情况。在巡逻工作中全程建立记录，记录时间精确到分，以便于明确责任。二是建立排查队伍。社区工作人员是排查的主体。在排查工作中，每天不少于半天的时间进行入户排查，每天排查不少于30户的工作任务，10天进行一轮排查。建立一家一户家庭档案。在家庭档案的归类中，实行一栋楼（巷道）一卷进行归档，以便于查找和及时补充排查入户的资料。同时，排查工作中建立记录，记录时间精确到分，以便于明确责任。三是建立专业处治队伍。由社区民警和综治专干组成，主要负责出租屋和重点人员的调查和跟着管理工作。同时，还要做好外来人员的函查工作。四是建立处治突发事件队伍。主要由保安公司和街道社区工作人员组成，主要负责突发事件的现场维护工作。社区民警和综治专干，负责突发事件的初步调查工作。
2、强化矛盾纠纷调处建设。发挥人民调解委员会作用，做到了人员、制度、报酬三到位，为群众提供法律咨询答疑服务，让调解委会发挥应有作用。街道与每个社区分别签定了目标管理责任书，明确了社区的责任。充分发挥“四会两组”的作用。各社区成立调解委员会，配齐了调解人员。对调委会解决不了的问题，及时上报街道司法所调解，做到预防工作走在前，调解工作走在矛盾激化前。今年以来，街道成功调处各类矛盾纠纷230余起，未出现一起集体上访案件。
3、强化治安联动建设。建立治安互动联防建设。居民巷道小组实行“十户一联”制。小区实行物业管理责任制。社区实行巡逻、排查、处治治理。辖区实行单位值班和组建巡防队伍制度。街道进行牵头抓总，进行定期督察。建立警民联系卡制度，将社区民警、综治专干的个人联系方式制成卡片，向辖区单位、小区居民、私企、个体户发放。建立警民联系卡以来，社区民警、综治专干共出动处置居民求助一百余次，将可能是刑事案件的案件转化为治安案件十多起。警民联系卡，不仅进一步扩大了群防群治范围，而且便于操作管理，方便了居民群众及时报案。大力推行技术防范，提高治安防范能力。经过社区警务室多方协调努力，辖区现已有11家行政企事业单位、7家网吧，3家超市，6家宾馆、7家鞋行、3家粮油店和个别重点区域等共计安装了视频监控探头204个；在沿街商业门面房、小区住户已安装防盗报警器14个，防盗报警器探测器数已达到73个。随着技防的不断扩大，进一步提高了治安防范和案件的侦破能力。通过辖区单位、广大群众和警务室人员的共同努力，推动群防群治防网络化建设，治安防控能力有了很大程度的提高，治安可防性案件有所下降。2007年，老城街道立刑事案件305起，破获105起，抓获犯罪分子87人。受理治安案件537起，查结386起，坚决扫除本辖区“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化了社会治安环境。
（三）、点面结合，全面推进平安创建工作
1、坚持露头就打。通过开展专项行动，打击“两抢一盗”等集中整治，始终保持对刑事犯罪的主动进攻和高压态势。2008年第一季度共受理治安案件86起，比2007年第一季度150起下降42.6%，受理刑事案件56起，比2007年第一季度108起下降48.1%。破案情况：2008年治安案件查结59起，查结率68.6%，比2007年查结率66%（2007年查结99起）有所提升。2008年刑事案件破24起，自破8起，破案率42.8%，比2007年破案率18.5 %(2007年破20起)有较大幅度提升。
2、抓好治理，集中解决突出治安问题。本着“什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题群众反映强烈就集中解决什么问题”的原则，组织精干力量，认真加以解决。突出抓好刑释解教人员帮教工作，安排专人定期进行走访，了解情况，帮助解决困难问题。加大出租房屋及流动人口的排查工作，对可疑人员进行函查，了解情况，做到心中有数。开展专项治理工作。对校园周边及网吧、盗窃自行车等进行专项治理，最大限度地封堵违法犯罪的空档和缝隙。
3、开展分层创建，形成点线面互动创建工作。实施分层次创建平安活动。把平安家庭创建作为基础，平安单位创建作为抓手、平安社区创建作为根本、平安街道创建作为落脚点。通过开展平安创建工作，截止目前，街道已创建平安家庭4211户，平安单位52个，平安社区3个。
三、几点体会：
1、做好宣传工作是开展平安建设的基础。坚持集中宣传与经常宣传相结合，不断创新宣传形式，把综治、平安创建宣传做到家喻户晓，人人皆知，提高人民群众的平安创建知晓率，激发广大人民群众参与综合治理的积极性，为平安建设营造良好的社会氛围，奠定坚实的思想基础。
2、整合资源是推进平安建设的前提。开展形式多样的警民共防活动，最大程度地把广大人民群众组织起来，努力形成点面结合，交叉互补的治安防范网络，形成人人参与治安防范的工作格局。积极引导、推动有条件的单位、住宅小区以及商家店铺加强技防建设，把技防措施逐步推广落实到机关、企事业单位、社区和个体企业。通过属地管理原则，建立起单位负责，属地监管的工作机制，加强互动联防协作，健全平安共建机制，将单位内部防范体系融入街道的治安整体联动防范网络，形成严密的联动体系，是做好平安建设的前提保证。
3、做好加强矛盾纠纷联动调处是平安建设的关键。健全矛盾纠纷联动调处机制，增强排查调处实效，积极预防和有效化解各种矛盾纠纷，筑牢维护社会稳定的第一道防线。
4、健全平安创建工作机制是平安建设的根本保证。平安建设的各项任务落实到单位，落实到部门，落实到责任人。落实综治平安创建经费，落实平安创建人、财、物保障措施。加强对平安建设各项工作落实情况的督促检查。加强各部门、各单位的协作配合，共同推动平安建设的深入开展的保证。