关于赴上海挂职学习社区建设的体会与思考
——吐市老城办事处宋正飞
根据组织安排，本人到上海市徐汇区学习社区建设工作，在近3个月的挂职学习中，重点学习了解社区市政管理、社会保障、社会发展、社区自治、社区经济管理等工作，主要采取听、查、看、访等形式，较全面了解社区建设工作，同时，还在区、街道组织下，考察经济开发区，规范社区居委会，参观了苏州、杭州、嘉兴、南京、扬州、镇江等城市建设，城市布局等。通过挂职学习，对社区建设工作有了一个新的认识，现将挂职学习体会及做好今后社区建设工作思考总结如下：
一、上海街道社区建设的主要做法：
1、城市经济工作。（1）在发展城市经济中，创造有利于经济发展环境。区政府成立招商中心，在每个街道成立招商分中心，赋予街道招商引资的职能。街道在整个工作中，把发展经济作为重要任务来抓，形成上下互动，层层抓招商引资的格局。为了把招商引资工作做强做大，出台招商引资实施意见，如：徐汇区在招商引资中，按财政收入，以入驻街道辖区企业引税85%还返给街道，其中，30%至40%奖励企业，剩余部分作为街道职工奖金、津贴、事业费、城市建设配套费。通过采取有效措施极大调动了各方面抓经济工作的积极性，入驻企业得到了实惠，企业同时提高职工的工资待遇，一大批企业纷纷投资，各类人才到上海谋求发展，促进了人口的迅速增长，形成了良性循环的过程。上海由十年前落后于天津、广州的经济发展速度，到目前处于全国经济发展的领先水平，一个国际大都市正在形成。（2）利用区划调整，贮存城市土地高附加值国有资产，实现运转增值。在城市发展中，推进城市化步伐，将10区和10个县调整为19个区和1个县，将农村集体土地变为国有土地，为城市发展提供国有资产。妥善解决村改居居民安置问题。将18岁以上有劳动力纳入养老范围，对到达退休年龄实行退休制，对有劳动能力进行妥善安置。在目前城市中，通过国企改制，政府资产仅有高附加值土地，这是城市发展中决定性国有资产。树立财政收是税收和国有土地运作增值（非税收入）的理念。在城市发展中，利用国有土地出让，盘活国有土地资产并实施运转增值。在招商引资中，以土地作为资本，把沿街商铺作为国有资产经营，在城市市场建设中作为国有资产经营，在高产出的旅游项目建设中作为国有资产经营。以上三个方面是一次性投终身受益，而且是高产出的项目。如：漕河泾街道在利用土地经营中，积累3、5亿元国有房产，每个可获财政收入4千万元。（3）利用社会资金，创造有利城市经济的发展环境。在10年前，上海经济较为困难情况下，在水、电、气等城市基础设施建设中，对辖区单位争取出资，对居民采取以政府发放债券并附利息的形式，较好的解决了城市基础设施建设不足的问题，为今天的经济发展奠定了良好开端。截止目前，对一些市政工程仍然采取发放政府债券的形式，筹集城市发展资金。（4）实施楼宇经济战略，扩大第三产业。利用城市政治、经济、文化中心这一特定优势，开发商务楼，通过入驻企业经营创造税收，这些企业往往在浙江、江苏等地建立仓库，实际上是一种“筑巢引鳯，借窝下蛋”经济战略。（5）依托国有资源，开展招商引资，壮大国有经济。在工作中，主要采取以下措施：一是出让少部分国有土地，实行招商，让入驻企业投资；二是以政府出资，组建国有公司与企业联合经营；三是主要以政府出资，建设规范化的工业园区，让企业通过租用厂房进行经营。通过采取以上措施，上海经济有了飞速发展，10年前财政收入500亿元。每年财政以40%以上的速度增长。2003年，上海财政收入2368亿元，占全国13%。徐汇区2003年财政收入49亿元，有些街道财税收入达1—2亿元。
2、市政管理工作。在城市管理中，按照二级政府三级管理的要求，把涉及城市管理工作重点下移动，按照管办分开的管理模式，把涉及城市管理城管、环卫、房管等部门下移到街道，实行条块结合，以块管理为主，对城市管理由街道牵头组织统一协调，提高了办事效率，发挥了街道的知情权，管理权，提升了街道综合协调的作用。
3、社会发展工作。在社会发展中，以推进精神明文平台建设为抓手。建设社区文化、教育活动服务平台，在小区开发中，保证共建配套用房，基本上满足了居民业余时间文化活动要求，居民文明素质得到了提升。
4、社会保障工作，在社区保障中，突出抓好社区服务中心平台建设。在每个街道建立社区服务中心，主要包括就业、养老、医保、培训、咨询等服务窗口，凡是涉及政府职能部门服务下移到服务中心。按照无偿、低偿、有偿的服务原则，实现自我发展，基本上满足了居民就近便利的服务要求，做到有事不出街道社区，把社会矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。
5、就业再就业工作，作为城市稳定的战略任务。建立严格就业保障机制，对企业用人严格按国家规定办事，交纳职工四金，对失业人员中发放生活费。特别在国有企业减员增效中，只要企业存在，企业必须交纳三金并发放基本生活费。为了解决4050人就业难的问题，制定了关于非正规就业劳动组织管理的若干意见，较好的解决了4050人员的就业难问题。作为1600万人口的上海，由于就业再就业工作有序开展，基本上保证弱势群体的生活，有效维护了社会稳定。
6、小区规划管理。在小区规划中，以方便管理，便于集中的原则，以“井”字小区规划建设为主，以1—2个小区作为一个社区的居委会，扩大纵横交通道路，利用沿街周围商铺，发展小百货、服务业、饮食业，为居民提供便利生活条件，做到有事不出社区，便民便利，便于居民服务自治管理模式。
二、关于城市社区建设的对策
吐鲁番地处新疆地缘优势，在发展经济中，按照“一手抓葡萄，一手抓旅游“的经济工作方针，加强和推进城市社区建设有着重大意义。特别在随着城市化进程中，发挥着越来越重要的作用。随着中央加强三农工作的一系列政策出台，在农村逐步取消捉留统筹和农业税，城市经济将会是经济增长的决定性因素。加快城市社区建设，优化投资环境，是目前摆在在党和政府的一项重中之重任务。因此，城市社区建设，必须突出围绕城市经济，发展新型社区，创造良好的投资环境，有利于推进经济的可持续发展，才能解决社会矛盾，维护社会稳定，推进精神文明建设发展。
1、采取有效措施，促进城市经济可持续发展。（1）规划城市社区，盘活城市经济发展存量，为发展城市经济奠定基础。城市是政治、经济、文化中心。在城市社区建设中，必须把发展社区经济作为第一要务。利用城市土地高附加值这一特定条件，实施城市规划区域内村改居工作，有助于贮存国有资产总量，为招商引资和城市经济发展提供保证。盘活国有资产实现运转增值。在目前吐鲁番市财政困难情况下，可采取以下方式：一是可以出让国有土地方式，补偿安置村改居居民。二是村改居居民利用人均占有土地作作资本金，以土地作为资本参与招商引资。三是让开发商以租用村改居居民的土地，村改居居民虽然失去土地，但是不至用丢去生活来源。通过采取以上措施可以加快东环路、西环路城市化进程。村改居居民虽然失去土地，但还仍然获得收入，这部分人可利用获得资金从事第三产业，同时也可以扩大就业。吐鲁番市如果按20平方公里城市布局，按三级地价格计算，可获得国有土地价值6亿元。（2）利用国有土地资源，实现增值运作，作为财政收入增长点。财政收入是保证社会发展的决定性条件。财政收入是税收和国有资产增值（非税收入）。中央明确指出：调整国有经济布局，要同产业结构优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。在国有经济发展中，目前主要把国有土地投入增值作为财政收入一项重要来源。在市场建设中3—5年可收回成本。在一个旅游景点投入2千万元，按300万旅游人（次）门票收入加上场地商铺租金2—3年可收回成本。在投入沿街商铺（无烟工厂），获得租金收入是个人经营税收入3—5倍。乡镇所在地是小区域政治经济文化中心，应该把建设市场、商铺作为乡镇经济的起点，同时也可以扩大乡镇的经济收入，缓解目前乡镇财政紧张的问题。这样一来，非税收将占财政收入的比重越来越大。同时，还可以解决一大批下岗失业人员的再就业，特别是目前的4050人员就业难问题。（3）依托城市地缘优势，兴办加工业，推进农产品增加值。城市是农产品的集散地。吐鲁番市将成为以葡萄、瓜、蔬菜为主的主产区，通过运用目前城市周边空置场地，加快农产品加工业，是提高农产品附加值的主要途径。目前葡萄、瓜、蔬菜主要是外地商人收购外运，农产品增值税征收是个薄弱环节。吐鲁番市如果按10万亩葡萄计算，产值达3亿元，如果按加工后增值20%，按17%的增值税计算，可获税收1千万元。瓜5万亩，产值1.5亿，如果加工后增值20%，按17%增值税计算，可获得税收500万元。菜2万亩，产值1亿元，加工后增值20%，按17%增值税计算，可获得税收入340万元。以上三种农作物可获得税收1800万元。随着农村提留统筹税收减免，最终会失去目前1800万元农税。通过采取以上措施可弥补农业税空缺。（4）建立招商引资机制，形成招商引资格局。随着城市化进程，建立招商引资环境，是实现经济连动增长的一项有效措施。在城市经济中，赋予街道乡镇经济管理职能，建立招商引资激励机制，形成自上而下的招商格局，有助发挥各方面的积极性，发挥职能部门、乡镇、街道能动性，有助于经济的快速增长。
2、合理规划小区，建立便于自治方便居民生活的新社区。
合理规划小区，建立便于管理，方便群众生活，便利服务居民是现代城市小区规划新模式。从目前吐鲁番市社区居委会设置来看，居民办事不太方便，有的要走1—2公里办事，随着城市化进程，老城区改造和小区开发要体现井字型小区设置，扩大纵横道路网络，把周边建小百货、饭食等服务区，可以就近方便居民的生活，又便于社区自治，方便老百姓办事，同时，为经济发展提供更多的环境。
3、加大再就业工作力度，维护社会稳定。
随着国有企业改制，下岗失业及大中专生就业，外来人口农村富余劳动力进入城市，再就业工作将会成为今后维护稳定的一项新任务。目前大量个体私营兴起，雇用就业人员四金得不到有效保证。随着城市失业青年，大中专毕业年龄增长，在目前情况下，一部分个体私营企业多数把40岁以上就业者拒之门外，一大批随着年龄增长接近40岁人将会失业，必然会导致一大批弱势群体产生，这部分人将会又成为援弱和低保援助对象，将会更大增加财政支出。加大劳动检察工作，保障职工合法权益。如何解决这部分人的养老保障和就业是今后党和政府面临又一个新任务、新课题。探索居民医疗保障体系，尽可能解决好就医、就业两大热点问题。
4、建立一站式服务平台，推进社区服务，满足居民便利。
按照二级政府，三级管理，实行重心下移要求，把涉及政府职能部门下放到基层，遵守利于方便群众的原则，构建街道社会事务的服务中心，把涉及就业、工商、税收、卫生、文化等公共服务平台建立在街道，即可以实现一门式服务，从而避免居民办事来往于政府各个职能部门，方便群众办事。
5、城市管理重心下移，建立街道综合协调管理城市机制。
按照社区建设的要求，把城市管理下移，按照责权统一的要求，把涉及城市管理职能部门下移街道，按照管办分离的原则，赋予街道综合组织协调管理职责，有助方便居民群众，解决目前居民有事要和城市主管部门打交道，让职能部门有更多时间抓好规划与业务指导，有利于提高城市规划管理上水平上台阶。