关于发展街道社区经济的存在问题及对策

             --- 宋正飞

随着社区建设的全面推进，对社区服务提出了更高的要求，伴随社区服务业的发展，社区经济将摆在议事日程。基层组织建设的一项重要任务，是解决有钱办事的问题。结合当前社区建设工作，提出社区经济发展的难点及对策。

一、社区经济发展的难点

一是资金短缺。街道企业一般都是白手起家，原始资金就缺乏，企业自有资金在企业所有资金总额中的比重很小。

二是经济处于经济运行的较低层次。处于不太稳定的状态，缺少懂业务、会管理、善经营的人才。

三是场地紧张。街道经济一般是从摊、亭、洞、棚中发展起来的，没有扩展的余地。由于经营场地的缺乏，直接影响了街道经济的发展。

二、社区经济发展的对策

社区经济是社区建设发展到一定阶段的必然产物，在已经具备了必要的社会发展环境后，如果由其自然发展将是一个比较缓慢的过程。也容易产生偏差。因此，创造更为有利的条件，从资金、政策等各个方面加以引导。将有助于社区经济在一个比较理想的状态下规范化发展，有利于建立社区经济新格局。

一是组建社区经济发展公司。并以企业化方式进行运作。目前，已经成立了社区服务或社区经济等实体，在运行过程中虽然注入了一些市场经济因素。但行政化色彩依然很浓厚，是一种行政和市场混合性的实体，很不规范，与社区经济的发展原则存在很大差距。社区经济发展公司的模式应是以企业化方式进行运作的规范化的经济组织，由社区组织聘请既懂经济又热爱和熟悉社区工作的经理人员。实行经理人员负责制。社区经济发展公司可以独立组织企业进行经营。也可以股份、合作等方式参与社区企业的经营，社区经济组织更重要的作用，是与政府、企业、银行保持紧密联系，筹措资金，组织低息贷款，帮助和扶植集体、股份、私营等多元化经济成分的社区企业发展。社区经济组织应了解和掌握本社区包括人力、技术、场地、资金等方面的资源情况，在有利于各方经济、社会利益的条件下进行合理调配。社区经济组织还应根据本社区的实际情况，负责制定社区经济发展规划，组织本社区的经济发展。

二是发挥政府在社区经济发展中的作用。首先，政府应通过资金支持和制定社区经济发展的各项优惠政策来鼓励和支持社区经济发展，简化社区企业工商注册登记手续，对社区企业给予减免税照顾等。其次，把原来由政府职能部门执行的一些公共实施、公共利益等社区发展项目，交由社区经济发展公司执行。因为按照经济学的观点，由公司按企业化方式运作比政府按行政化方式运作可以大大减少成本。社区经济发展公司承接政府社区项目，既有利于社区经济的发展。又可使政府节约成本，并符合“小政府、大社会”的政府工作改革思路。第三，明确社区经济的产业定位。制定行业标准、收费标准等，进行行业化管理。

三是发展社区经济应遵循社区发展原则。社区经济既依托于社区，又服务于社区，因此，社区经济发展也应遵循社区发展的原则进行。首先，社区经济发展应以有利于社区建设，有利于社区居民生活为原则，鼓励和扶植那些为社区建设和社区居民生活服务的企业和经营项目；限制和取消那些不利于社区建设和社区居民生活的企业和项目，如：经济利益增长以损害社区公共利益为代价，有害于社区环境、社区公共安全，与国家经济、社会进步相矛盾的项目等等。其次，遵循社区成员参与原则。社区经济主体应是社区组织、社区企业、社区居民个人。应挖掘各方面资源，鼓励和引导各方积极参与社区经济建设。

    四是制定社区长、中、短期经济发展规划。规划的制定应紧密联系社区建设和社区居民需求的当前实际。避免产生超越现阶段的客观实际，与社区全面发展不协调的问题。社区经济发展规划应经社区组织、企业、居民代表共同审议通过，方可实施。          

五是社区经济领域应成为吸纳下岗职工的有效途径。社区经济的一个重要作用就是创造新的就业岗位，吸纳安置下岗职工，减缓社会的就业压力。应制定优惠政策鼓励和引导下岗职工和政府机关分流人员到社区经济领域重新就业，以改善和提高他们的生活质量。目前，许多县、市政府都已制定了诸如对企业发放就业补贴基金，鼓励企业吸纳下岗人员，以及完善下岗职工养老、医疗保险等措施，引导下岗职工到社区从事社区服务等工作。因此，应进一步加大力度。制定具体可操作性的措施，使社区经济领域成为下岗职工重新就业的现实选择。

六是实现街道经济向社区经济的转轨。街道经济向社区经济转轨己经成为历史发展的必然。街道经济向社区经济转轨应分类进行。首先，随着城市化进程的加快，城市管理力度的加大，一部分街道、居委会原有的路边经济、违章建筑将被逐步拆除和取缔而自然消失。随着产业结构的不断提升，新兴产业迅速崛起，制造业的技术含量和加工程度日益提高，街道经济很难适应这种形势的发展，在激烈的市场竞争中，一部分企业将面临被淘汰的命运。一部分经济效益不好，长期靠街道办事处输血的企业，按照市场经济的法则应进行结业或破产处理。其次，一些经济效益较好，但与社区服务和社区建设联系紧密的企业，应纳入社区经济的轨道，如：绿化养护、环卫保洁、车辆管理、家政服务、托幼养老、医疗保健、安装维修、房屋中介、文化娱乐等。以便社区经济要逐渐实现产业化、规范化。系列化。第三，社区服务和社区建设密切相关的企业，经过重组纳入社区经济的轨道，成为社区经济的组成部分。