社区服务是在社区内为人们的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务。理论上，服务可看作是一个过程，在这个过程中，由于参与者的相互作用，从而构成一个完整体系。其构成要素有:①社区各类组织、社区居民以及掌握在他们手中的社区资源；②社区服务组织；③社区服务的基本原则（如公平原则、适用原则）；④社区服务的输出系统,包括各类具体服务机构、服务设施、服务项目；⑤社区服务的最终成果。社区服务具有福利性、服务性、群众性、互助性和地域性五个特征，其中福利性是它的本质特征。
    一、社区服务发展的制约因素
    社区服务作为社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要方面，其内容几乎遍及日常生活的各个领域、各个层面，具有多方面、多层次发展的特点。在当前经济转轨和社会转型时期，还有许多现实因素制约着社区服务的进一步发展。
    （一）社区服务的行政化倾向与社区自治的矛盾
    目前,社区管理基本上是由街道、居委会两级实施的，这是我国城市社区建设的重要特征，在现阶段也是十分必要的。但从社区的本质特征看，社区管理的发展趋势应该是“依法自治”，即按照“自立、自治、自律”的原则和思想实现“自我管理”。因而，目前我国社    区服务的行政化倾向过重与社区自治发展不完善之间的矛盾十分突出。
    （二）社区服务的资金来源比较困难,缺乏自我发展的能力
    社区服务的福利性本质决定了它是利润率较低的一个领域，因此很难吸引众多的商家、企业家积极投资。兴建社区服务设施和开展社区服务活动主要依赖于区、街、居委会筹集资金。而相当多的区、街、居委会经济实力较弱，且许多社区服务项目以无偿或低偿服务为主,自身积累能力较差,街级中心和社区居委会活动站属于自筹自支单位，要承担人员的工资，水、电、气、暖以及维修，更新设备等费用，因此缺乏资金使现有服务项目正常运转都比较困难。
    （三）尽管存在着广大群众对社区服务的普遍需求,但多数居民家庭尚不具备满足这些需求的现实支付能力
    许多调查表明，当今我国居民家庭的收入分布很不均衡，20%的高收入者占全部收入的50%与储蓄存款总额的75%以上，而其他80%的人口只占有全部储蓄存款的不足25%。国家统计局的家庭调查资料显示，几乎一半的城镇居民基本上处于收支较低的生活状态，还无力实现“花钱买服务”、“花钱买轻松”的潇洒生活理想。另有相当一部分城镇居民尽管有些“余钱剩米”，但在社会保障体系很不健全、预期收入难以预料的现实情况下，也不敢动用大部分储蓄购买服务。于是,大多数城市居民希望社区提供无偿服务或低偿服务，而在许多有偿服务项目面前则望而却步，这势必制约社区服务业的发展规模和发展速度。
    （四）社区服务队伍整体素质与社区服务的发展要求不相适应，专业化、职业化程度低
    所谓社区服务的专业化,就是指社区服务有专业化的组织、专业化的队伍及专门的资金来源等。由于社区服务在我国还没有成为一种专门的职业，因此我国还没有形成一支职业化的社区服务队伍,社区服务的专业化、职业化程度还很低。目前从事社区服务的人员，除了街道、居委会的干部外，主要是家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员和有劳动能力的残疾人等。他们大多没有接受过比较系统的社区服务工作的专业训练,基本不掌握与社区服务相关的一个或若干个方面的专业知识和社区服务的方法与技能。不能很好地根据居民的实际需求设置服务项目和服务方式，使得一些服务设施处于闲置半闲置状态，服务质量不高，一般只能满足服务对象日常生活方面的基本需求,很难达到更高的层面。
    （五）政府的一些职能部门和领导干部还未充分认识到社区服务的积极作用和潜力优势，对社区服务网络建设重视不够，投入不多，力度不大，扶持和优惠政策不能很好地落实。
    （六）居民参与率不高
    居民参与是社区发展的主要力量，也是社区建设的目标和本质所在。首先，社区居民最了解自己的现实需要，也最关心自己的未来生活条件，因此蕴藏着巨大的参与社区发展、社区建设的积极性。其次，社区建设的根本目的在于提高居民的生活水平，在政府实施的各项社区建设项目推进过程中,必须充分考虑居民的需求。很难想象，一个未能切实考虑居民需要的、想当然的项目会给社区居民带来真正的益处。
    二、社区服务的发展趋势
    一是要增强社区自治功能。积极推进政府依法行政、社区依法自治，树立“小政府、大社会”的观念，政府应从行政管理向公共服务的角色转变，指导、支持和帮助社区工作，凡是超出法律规定的，不得强令社区居委会成立上下对应的组织机构，切实减轻社区居委会负担，使其有时间去联系群众，做好群众工作，发挥其作为党和政府联系群众的桥梁和纽带的作用，起到稳定社会的作用。
    二是要深化社区服务。当前要大力培育社会中介服务组织，实行政企分开、政事分开，加快社区服务社会化、市场化、网络化进程。对纯公益性、福利性的服务，如对困难群体的福利服务等，要给予重点扶持。同时，也要开发其他便民的服务内容,配合就业、再就业工程，繁荣社区服务，体现社区服务网络建设宗旨。
    三是要加强社区组织建设。要健全社区组织机构,加强社区党组织、社区居委会和社区工作者队伍建设。尤其要加强社区党组织建设，使其在社区中起到领导核心作用，以“强政党”带动“强自治”。
    三、进一步加强社区服务的具体措施
    （一）努力探索完善社区服务社会化、产业化的运行机制
    第一,要适应市场经济体制的要求，通过出台和完善一系列优惠政策，吸引和鼓励政府有关机构、社会中介组织、企事业单位和各界人士共同投资兴建社区服务设施，发展公有民营、民办公助、股份合作制、个体私营等各种类型的社区服务业。这一问题的关键是出台和完善一系列优惠政策，使各类投资主体不因投资于社区服务业而明显地影响经济效益。第二，无偿服务与有偿服务相结合。一方面，社区服务具有明显的福利性质，从而决定了它不同于一般意义上的市场经营活动，决定了在某些情况下必须实行无偿服务或低偿服务。另一方面，社区服务还是第三产业的组成部分，且开展社区服务需要花费相当多的人力、物力、财力，这在我国现阶段单靠政府和社区组织的无偿投入是不足以支持的,从而决定了它在许多情况下又必须实行有偿服务。有偿服务主要适用于对辖区企事业单位和机关、团体所提供的后勤保障服务和对普通居民家庭所提供的便民生活服务。第三，扩大社区服务对象,强化社会服务功能。要在为各类弱势群体和优抚对象提供福利服务的同时，努力开拓为广大居民群众和辖区单位服务的项目，以便提高有偿服务的比重。
    （二）加强社区服务队伍建设，发动居民广泛参与,壮大志愿者队伍
    一方面要加强社区服务的专业化建设，对现有服务人员进行系统的岗位专业技能培训，提高他们的专业素养和服务技能，同时还要积极吸纳相关专业的大学毕业生从事社区服务工作，以优化这支队伍的结构。另一方面，社区服务因具有鲜明的群众性特征，是面向社区全体成员的一种活动,加之它面临着一系列艰巨任务，单靠少数人不行，因而需要动员组织广大居民共同参与。与此同时，为了有效的组织、带动居民参与社区服务，为了使这项工作经常化、系统化，还必须建立骨干性组织和骨干队伍，而社区服务志愿者协会便是这样的骨干力量。因此，壮大优化志愿者队伍是进一步深化社区服务的关键一环。在这方面,一是要大力动员吸收青年居民加入志愿者队伍，优化这支队伍的年龄结构；二是要动员吸收文化水平较高的居民尤其是专业技术人员加入志愿队伍，优化这支队伍的智力结构；三是动员吸收居民中的共产党员尤其是党员领导干部加入志愿者组织,并在其中发挥先锋模范作用，这对于密切群众关系，,形成良好的社会风尚也具有十分重要的现实意义。
    （三）进一步完善多样化的服务形式
    1、社区社会福利服务。随着城市老龄化和流动人口等问题的出现,使老幼孤残等弱势群体的生活问题成为社区服务的重点和难点，要形成市、区、街、居四级社会福利服务网络，组织社区单位和社区志愿者开展义务包户或帮带活动，为散居孤老、体弱多病和身边无子女老人提供各种应急服务，为孤儿、弃婴提供良好的成长和受教育的环境，为优抚对象、残疾人及特困群体解决实际困难。
    2、社区居民再就业服务。随着改革开放的不断深入，大量的结构性失业人员滞留社区，社区服务应以此为着眼点,把社区服务与实施再就业工程结合起来，拓宽下岗职工安置渠道；大力兴办中介服务、家政服务实体，完善服务网点，积极安排下岗、失业人员就业；开展就业培训、职业介绍和享受社会保险待遇人员的社会化管理服务，鼓励下岗职工和城镇失业人员发挥自身特点和业务专长，自办或合伙兴办社区服务组织，或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务组织,实现在社区内就业。
    3、社区卫生服务。社区要把疾病预防、保健、医疗、康复和开展健康、自救互救、备灾救灾教育作为社区卫生服务的重点。建立以居民健康为中心、社区为范围、家庭为单位、需求为导向，以老年人、妇女、儿童和慢性病人为重点服务对象，集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务为一体的综合服务的新型城市卫生服务网络。
    4、社区便民商业服务。它是家庭生活服务社会化的细胞系统。包括日常生活用品购置与配送、家用电器维修、住宅装修、卫生清理、洗衣熨烫、代收公用事业费等。社区服务要以“以人为本，服务居民”为宗旨，积极兴办各种便民商业服务，为社区居民提供多样化的商业服务。
    5、社区体育服务。充分利用设在社区内的体育场馆、公园和有条件开放的中、小学校操场，为中老年人早晨体育锻炼和少年儿童双休日体育活动提供必要的场地。
    6、社区法律服务。社区要经常进行法制教育，普及法律知识，强化居民群众的法制观念。
    7、社区安全服务。加强治安防范和外来人口管理工作,切实加强出租屋和外来人员管理，建档登记,实现电脑化管理。加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教和戒毒出所人员的跟进管理工作，营造和谐安定的社区环境。
    8、社区环境建设服务。社区环境建设服务是培育良好社会环境的园丁和苗圃。社区环境是居民群众关注的一个热点。社区要动员、组织广大居民积极参加环境清洁和义务植树、种草、护绿活动，净化、绿化、美化环境。
    总之，加强社区建设,完善社区服务体系，是推进改革开放，加快社会主义现代化建设的迫切需要。因此，政府要充分利用经济杠杆，适时撬动社区服务项目的建立和提升，用政策导向的手段适时调整服务结构，不断促进社区服务健康、快速发展。